วิเคราะห์ ผลจากข้อตกลงกรอบความร่วมมือทางการค้าระหว่างไทย-สหรัฐ ข้อตกลงนี้กำหนดให้ไทยยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้าสหรัฐฯ ประมาณ 99% ขณะที่สหรัฐฯ จะคงภาษีสินค้าไทยอยู่ที่ 19% ซึลดลงจากอัตรา 36% ที่เสนอครั้งแรกในเดือนกรกฎาคม 2025 ไทยต้องเสียอะไร?
พื้นฐานประวัติศาสตร์และโครงสร้างข้อตกลง
ข้อตกลงกรอบความร่วมมือการค้าร่วมกันไทย-สหรัฐฯ เกิดขึ้นภายใต้บริบทของนโยบายการค้าใหม่ของรัฐบาลทรัมป์ หลังจากที่ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศเมื่อวันที่ 2 เมษายน 2025 เพื่อรับมือกับการขาดดุลการค้าที่ยาวนานของสหรัฐฯ
ข้อตกลงนี้อยู่บนรากฐานของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่มีมายาวนานระหว่างสองประเทศ โดยเฉพาะสนธิสัญญามิตรภาพและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ลงนามในปี 2509 และข้อตกลงกรอบความร่วมมือด้านการค้าและการลงทุนในปี 2545 อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงใหม่นี้นำเสนอเงื่อนไขทางเศรษฐกิจที่แตกต่างอย่างมาก
การเจรจาข้อตกลงนี้เป็นผลจากการเจรจาเข้มข้นหลายเดือนระหว่างเจ้าหน้าที่ไทยและอเมริกัน โดยเฉพาะหลังจากการเริ่มใช้ภาษีร่วมกันเมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2025 เมื่อสหรัฐฯ ใช้ภาษี 19% กับสินค้าไทยตามคำสั่งประธานาธิบดีหมายเลข 14257
โครงสร้างภาษีและการเข้าถึงตลาด
โครงสร้างภาษีที่กำหนดในข้อตกลงสร้างสภาพแวดล้อมการค้าที่ไม่สมมาตรอย่างชัดเจน โดยให้ประโยชน์แก่ผู้ส่งออกชาวอเมริกันมากกว่า ขณะที่ผู้ผลิตไทยต้องเผชิญต้นทุนที่สูงขึ้นในการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ
การที่ไทยยกเลิกอุปสรรคภาษีสำหรับสินค้าประมาณ 99% ครอบคลุมสินค้าอุตสาหกรรม อาหาร และเกษตรของสหรัฐฯ ทุกประเภทนั้น ถือเป็นการเปิดเสรีตลาดในระดับที่พิเศษมาก ส่งผลให้อุตสาหกรรมไทยต้องเผชิญกับการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นอย่างมากจากผู้ผลิตอเมริกันในทุกภาคส่วน
การยกเลิกภาษีนี้ครอบคลุมภาคส่วนที่มีความอ่อนไหว เช่น ชิ้นส่วนยานยนต์ อุปกรณ์การเกษตร ยาและเวชภัณฑ์ อุปกรณ์การแพทย์ เครื่องจักรอุตสาหกรรม และสินค้าอุปโภคบริโภค ซึ่งสร้างแรงกดดันทันทีต่อผู้ผลิตไทยที่เคยพึ่งพาการคุ้มครองด้วยภาษี
ในทางตรงกันข้าม สหรัฐฯ จะคงภาษีร่วมกันที่ 19% สำหรับสินค้าไทย แม้จะลดลงจากอัตรา 36% ที่เสนอครั้งแรกในช่วง "วันปลดปล่อย" เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2025 แต่ก็ยังคงเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมากจากอัตราเดิม
ข้อผูกพันการค้า: เกษตร พลังงาน และการบิน
นอกเหนือจากโครงสร้างภาษีแล้ว ข้อตกลงยังรวมถึงข้อผูกพันทางการค้าที่สำคัญซึ่งแสดงถึงกระแสการค้าที่คาดว่าจะเกิดขึ้นจากการดำเนินการตามข้อตกลง
ไทยได้ให้คำมั่นในการซื้อผลิตภัณฑ์เกษตรอเมริกันมูลค่าประมาณ 2.6 พันล้านดอลลาร์ต่อปี โดยเฉพาะข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ กากถั่วเหลือง และกากธัญพืชแห้งที่ใช้ในการผลิตปศุสัตว์และการแปรรูปเกษตรของไทย ข้อผูกพันด้านเกษตรเหล่านี้ให้ประโยชน์โดยตรงแก่เกษตรกรอเมริกัน โดยเฉพาะผู้ปลูกข้าวโพดและถั่วเหลือง
ด้านพลังงาน ไทยได้ให้คำมั่นในการซื้อสินค้าพลังงานจากสหรัฐฯ มูลค่าประมาณ 5.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี รวมถึงก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) น้ำมันดิบ และเอเทน การซื้อพลังงานเหล่านี้แสดงถึงการกระจายแหล่งพลังงานที่สำคัญของไทย เนื่องจากราชอาณาจักรได้พึ่งพาการนำเข้าน้ำมันดิบจากผู้ผลิตในตะวันออกกลางและก๊าซธรรมชาติจากซัพพลายเออร์ในภูมิภาค
ภาคการบินแสดงถึงข้อผูกพันทางการค้าเดี่ยวที่ใหญ่ที่สุดในกรอบข้อตกลง โดยไทยตกลงที่จะจัดซื้อเครื่องบินสหรัฐฯ จำนวน 80 ลำ มูลค่ารวม 18.8 พันล้านดอลลาร์ การจัดซื้อเครื่องบินครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งเนื่องจากสะท้อนถึงความพยายามในการปรับปรุงโครงสร้างของการบินไทยและความต้องการการขนส่งทางอากาศที่เติบโตของราชอาณาจักร
การปรับมาตรฐานกฎระเบียบและการกำจัดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี
นอกเหนือจากการลดภาษีและข้อผูกพันทางการค้าแล้ว กรอบข้อตกลงยังกำหนดข้อผูกพันที่ครอบคลุมในการกำจัดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีที่เคยขัดขวางการค้าระหว่างสองประเทศมาโดยตลอด โดยกำหนดให้ไทยปรับกรอบกฎระเบียบและมาตรฐานทางเทคนิคให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของอเมริกันในหลายภาคส่วน
ในภาคยานยนต์ ไทยได้ให้คำมั่นที่จะยอมรับยานพาหนะที่ผลิตในสหรัฐฯ ที่สอดคล้องกับมาตรฐานความปลอดภัยและการปล่อยมลพิษของรถยนต์ระดับรัฐบาลกลางสหรัฐฯ โดยยกเลิกข้อกำหนดเดิมที่กำหนดให้ยานพาหนะที่ส่งออกไปยังไทยต้องปฏิบัติตามมาตรฐานกฎระเบียบไทยแยกต่างหาก
ในด้านทรัพย์สินทางปัญญา ข้อผูกพันแสดงถึงอีกหนึ่งพื้นที่สำคัญของการปรับมาตรฐานกฎระเบียบที่กรอบข้อตกลงกำหนด ไทยได้ให้คำมั่นในการแก้ไขปัญหาทรัพย์สินทางปัญญาที่มีมายาวนาน รวมถึงการดำเนินการบังคับใช้ที่เพิ่มขึ้นต่อการปลอมเครื่องหมายการค้าและการละเมิดลิขสิทธิ์
การค้าดิจิทัลและเทคโนโลยี
ข้อผูกพันด้านการค้าดิจิทัลแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบที่กว้างขวางที่สุดที่กำหนดให้ไทยดำเนินการ โดยเปลี่ยนแปลงแนวทางของไทยต่อกฎระเบียบการค้าดิจิทัลและการลงทุนของต่างชาติในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลอย่างพื้นฐาน
ไทยได้ให้คำมั่นที่จะละเว้นจากการเก็บภาษีบริการดิจิทัลหรือมาตรการที่เลือกปฏิบัติต่อบริการดิจิทัลหรือผลิตภัณฑ์ดิจิทัลของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นการยกเลิกเครื่องมือนโยบายที่ไทยเคยพิจารณาหรือคิดจะใช้เพื่อจับรายได้จากผู้ให้บริการดิจิทัลต่างชาติ
นอกจากนี้ ไทยได้ให้คำมั่นในการรับประกันการถ่ายโอนข้อมูลอย่างเสรีข้ามพรมแดนที่เชื่อถือได้เพื่อการดำเนินธุรกิจ โดยยกเลิกข้อกำหนดการจัดเก็บข้อมูลภายในประเทศที่อาจบังคับให้บริษัทต่างชาติเก็บข้อมูลภายในพรมแดนของไทย
ผลกระทบทางเศรษฐกิจและความท้าทาย
แม้ว่าข้อตกลงจะนำเสนอโอกาสทางเศรษฐกิจที่สำคัญ แต่ก็สร้างความท้าทายที่ซับซ้อนสำหรับไทย โดยเฉพาะผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม รวมถึงความกังวลเกี่ยวกับการเปิดเสรีภาษีอย่างกว้างขวางและการยอมรับมาตรฐานกฎระเบียบอเมริกัน
เศรษฐกิจชะลอตัว เสี่ยงถดถอย
หลายสถาบันคาดว่า เศรษฐกิจไทยจะชะลอตัวจากผลของกรอบการค้าใหม่นี้ ธนาคารโลกและ IMF คาดว่า GDP ไทยในปี 2568 จะโตเพียง 2% และอาจลดลงเหลือ 1.6% ในปี 2569 ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของอาเซียน ขณะที่ศูนย์วิจัยกสิกรไทยประเมินว่า หากมาตรการภาษีดำเนินต่อเนื่อง อาจทำให้เศรษฐกิจหดตัวได้ถึง 4.5% ในช่วงครึ่งปีหลัง
อุตสาหกรรมการผลิตเผชิญแรงกดดัน
ภาคการผลิต เครื่องยนต์หลักของเศรษฐกิจไทย เป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากข้อตกลงใหม่นี้ โดยเฉพาะกลุ่ม ยานยนต์ สิ่งทอ เคมีภัณฑ์ โลหะ และยางพลาสติก ที่คาดว่าจะหดตัวเฉลี่ย 0.8–1.3%
อุตสาหกรรมยานยนต์ได้รับผลกระทบหนักเป็นพิเศษ เนื่องจากต้องปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยและสิ่งแวดล้อมแบบสหรัฐฯ ซึ่งเพิ่มต้นทุนการผลิต อีกทั้งการเปิดตลาดทำให้รถยนต์อเมริกันสามารถเข้ามาแข่งขันในไทยได้โดยแทบไม่เสียภาษี ขณะที่ผู้ผลิตชิ้นส่วนยานยนต์ไทยยังต้องจ่ายภาษี 19% เมื่อนำเข้าสหรัฐฯ
วิกฤตอุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องหนัง
อุตสาหกรรมสิ่งทอ เครื่องหนัง และเสื้อผ้า ซึ่งเคยสร้างรายได้กว่า 13% ของ GDP ไทยในปี 2566 อาจสูญเสียมูลค่าส่งออกกว่า 1.6 แสนล้านบาท เนื่องจากสินค้าสหรัฐฯ จะเข้ามาแข่งโดยไม่มีภาษี ขณะที่สินค้าส่งออกของไทยยังถูกเก็บภาษี 19% และต้องแข่งขันกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างเวียดนามที่มีเงื่อนไขดีกว่า
สมาพันธ์ SME ไทยเตือนว่า หากไม่มีมาตรการช่วยเหลืออย่างจริงจัง อาจมีโรงงานปิดตัวกว่า 5,000 แห่ง และแรงงานตกงานกว่า 3.7 ล้านคน
ภาคเกษตรและความมั่นคงทางอาหาร
ภาคเกษตรซึ่งจ้างงานคนไทยหลายล้านคนได้รับผลกระทบโดยตรงจากการยกเลิกภาษีสินค้าสหรัฐฯ ทั้งข้าวโพด ถั่วเหลือง เนื้อสัตว์ และอาหารแปรรูป ซึ่งผลิตด้วยเทคโนโลยีและการอุดหนุนจากรัฐอเมริกัน ทำให้ต้นทุนต่ำกว่าของไทยหลายเท่า
นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่า ไทยอาจกลายเป็น “ผู้พึ่งพาอาหารนำเข้า” มากขึ้น เสี่ยงต่อปัญหาความมั่นคงทางอาหาร หากสหรัฐฯ ใช้มาตรการกีดกันทางการค้าหรือเกิดวิกฤตการผลิต
วิกฤตแรงงานและ SME ไทย
ผลกระทบจากการเปิดเสรีอย่างรวดเร็วทำให้แรงงานจำนวนมากในภาคการผลิตและเกษตรเสี่ยงตกงาน โดยเฉพาะในจังหวัดอุตสาหกรรม เช่น สมุทรปราการ ชลบุรี และนครราชสีมา ขณะที่ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SME) ไม่มีศักยภาพเพียงพอในการปรับตัว
รัฐบาลแม้เตรียมวงเงินสินเชื่อดอกเบี้ยต่ำกว่า 2 แสนล้านบาทเพื่อช่วยบรรเทาผลกระทบ แต่ภาคธุรกิจมองว่าเป็นเพียงมาตรการระยะสั้น ไม่สามารถชดเชยการสูญเสียโอกาสและการปิดกิจการที่กำลังเกิดขึ้นได้
คำเตือนสิ่งที่ไทยต้องทบทวนยุทธศาสตร์การค้าใหม่
กรอบความตกลงการค้าระหว่างไทย–สหรัฐฯ แม้ช่วยลดแรงกดดันทางภาษีในระยะสั้น แต่ในระยะยาวอาจกลายเป็น “กับดักเศรษฐกิจ” ที่บั่นทอนขีดความสามารถของประเทศ ทั้งในมิติการผลิต แรงงาน เกษตร และความมั่นคงทางอาหาร
นักวิชาการเรียกร้องให้รัฐบาลไทยประเมินผลกระทบอย่างรอบด้านก่อนลงนามในข้อตกลงขั้นสุดท้าย พร้อมจัดทำมาตรการปกป้องกลุ่มอุตสาหกรรมสำคัญและแรงงานที่เปราะบาง เพื่อให้การปรับตัวของไทยไม่กลายเป็นการเสียเปรียบอย่างถาวรในเกมการค้าโลกครั้งใหม่นี้
