ผู้สื่อข่าวรายงานการประชุมสภาผู้แทนราษฎร วาระพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่..) พ.ศ. ... ที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) เสนอ เพื่อปรับปรุงเนื้อหาให้รองรับ “การออกหลักทรัพย์ด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์” และกำหนดบทลงโทษกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ โดยที่ประชุมได้ลงมติรับหลักการด้วยเสียงเอกฉันท์ 455 เสียง จากนั้นได้ตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว 25 คน
ส่วนในช่วงการอภิปรายนั้น จุติ ไกรฤกษ์ สส.พิษณุโลก พรรคภูมิใจไทย ระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นเรื่องที่ดี แต่ยังตามหลังต่างประเทศอีกเยอะ ถ้าเปรียบคือ เรามีสินทรัพย์ดิจิทัล เป็นสินค้าใหม่และฉีดสเตียรอยด์ ถ้าตลาดขาดธรรมาภิบาลจะไปไม่รอด สิ่งที่รัฐบาลต้องการคือทำความทันสมัยให้เกิดขึ้น และปราบทุจริตในตลาดทุนในเวลาเดียวกัน
ทั้งนี้ในตลาดทุนปัจจุบันสามารถระดมทุนได้ 6 ล้านล้านบาท มากกว่างบประมาณแผ่นดินต่อปีของรัฐบาล จีดีพีประเทศมี 16 ล้านล้านบาท แต่หุ้นในตลาดทุนที่สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ก.ล.ต.) กำกับ มี 18 ล้านล้านบาท ดังนั้นหากใช้พลังแก้ไขให้การกำกับตลาดทุนโดย ก.ล.ต. ดีขึ้น มีธรรมาภิบาล จะสามารถสร้างผลประโยชน์ให้ประเทศมหาศาล รัฐบาลไม่ต้องขาดดุลปีละ 7 แสนล้านบาท แต่สามารถใช้ตลาดทุนสร้างงาน สร้างอาชีพใหม่ และพัฒนาเศรษฐกิจประเทศไปได้อย่างดี
จุติ กล่าวต่อไปว่า “วันนี้สิ่งที่ ก.ล.ต. ขาดคือใส่ธรรมาภิบาลในทุกจุดของร่าง พ.ร.บ. เพื่อตามโจรให้ทัน ทั้งนี้ธรรมาภิบาลคือสิ่งขับเคลื่อนตลาดทุน ไม่ใช่สินค้า ทั้งนี้ธรรมาภิบาลไม่ใช่ดัชนีสมมติ สามารถอ่านค่าเป็นต้นทุนการเงินที่แท้จริงได้ และธรรมาภิบาลไม่ใช่จริยธรรม แต่มีความจำเป็นและสำคัญต่อกฎหมาย”
ดังนั้นสิ่งที่ปรับปรุงในร่างกฎหมายคือติดอาวุธให้ ก.ล.ต. สร้างธรรมาภิบาลและอำนาจทางกฎหมายให้ทุกจุดที่สามารถทำได้ ควรตั้งศาลพิเศษเพื่อพิจารณากรณีที่สร้างความเสียหายมูลค่าสูง มีผู้ได้รับผลกระทบจำนวนมาก นอกจากนั้นต้องทำกฎหมายติดเขี้ยวเล็บให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) และสำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ปปง.) เพื่อให้การบังคับใช้ที่เด็ดขาด ไม่ใช่แค่โทษปรับเท่านั้น และปราบปรามผู้ทุจริตต่อนักลงทุนได้รวดเร็ว
— จุติ ไกรฤกษ์
จุติ ยังชี้ให้เห็นว่า ในคดีที่เกี่ยวข้องพบว่าใช้เวลาเร็วสุด 13 เดือนนำตัวคนผิดขึ้นศาลได้ แต่โลกเทคโนโลยีดิจิทัลใช้เวลา 5 นาที กดปุ่มย้ายสินทรัพย์ไปต่างประเทศแล้ว
ขณะที่ พรอนงค์ บุษาตระกูล เลขาธิการ ก.ล.ต. ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาฯ มีหลักการและสาระสำคัญเพื่อปรับปรุงกฎหมายหลักทรัพย์ให้รองรับการออกและการทำธุรกรรมเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างสมบูรณ์ และนอกจากประโยชน์ในด้านต่าง ๆ ดิฉันขอให้ความมั่นใจว่า ประโยชน์ของร่างกฎหมายจะตกถึงประชาชนรวมถึงผู้ระดมทุนทุกขนาด โดยเฉพาะขนาดเล็ก เอสเอ็มอี และประชาชนที่เข้าถึงตลาดทุนไทยในยุคเศรษฐกิจดิจิทัล
นอกจากนี้ยังชี้แจงว่า สาระสำคัญของร่างกฎหมายกำหนดให้หลักทรัพย์บางประเภทสามารถออกได้โดยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ โดย ก.ล.ต. จะประกาศกำหนดประเภท ทั้งนี้ ก.ล.ต. จะพิจารณาจากความพร้อมของผู้มีส่วนได้เสีย และเปิดรับฟังความเห็นก่อนการออกกฎระดับรองและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป
ดังนั้นประเด็นความปลอดภัย ความรู้ของผู้ที่เกี่ยวข้อง จะกำหนดในกฎระดับรองและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป ซึ่งในระดับกฎหมายที่ไม่ได้กำหนดไว้ เพื่อให้การแก้ไขสอดคล้องกับบริบทของเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปทำได้ง่าย ระยะแรกอาจพิจารณาจากหลักทรัพย์ที่มีความพร้อมและลักษณะที่เหมาะสมก่อน เช่น ตราสารหนี้ จะนำระบบอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ช่วยลดต้นทุน เพิ่มความสะดวกในการเข้าถึงของประชาชนในวงกว้าง
ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ใช่การสร้างสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทใหม่ แต่ทำให้หลักทรัพย์ตามกฎหมายหลักทรัพย์ เช่น หุ้น ตราสารหนี้ หรือหน่วยลงทุน สามารถออกหรือทำธุรกรรมในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยอยู่ภายใต้การกำกับของกฎหมายหลักทรัพย์และตลาดทุน ประเด็นที่มีการอภิปรายถึงการสร้างความเชื่อมั่นและความไว้วางใจ ผ่านการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว ดิฉันในฐานะเลขาธิการ ก.ล.ต. ขอให้คำมั่นว่า ก.ล.ต. เห็นเรื่องดังกล่าวสำคัญ ไม่ว่าหลักทรัพย์อยู่ในรูปแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ และขอให้คำมั่นว่า สิ่งที่เป็นช่องว่างจะใช้กฎหมายแก้ไขโดยพลัน
— พรอนงค์ บุษาตระกูล
