ความตึงเครียดไทยและกัมพูชา: นักวิเคราะห์ชี้คนนอกไม่สามารถให้ทางออกระยะยาวได้

ความขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างไทยกับกัมพูชามีหลายประเทศหลายฝ่ายพยายามยื่นมือเข้ามาเป็นคนกลางช่วยไกล่เกลี่ย ไม่ว่าจะเป็นสหรัฐฯ จีน มาเลเซีย

อย่างไรก็ตาม บริดเจ็ต เวลช์ นักวิจัยกิตติมศักดิ์ประจำสถาบันวิจัยเอเชีย มหาวิทยาลัยนอตติงแฮมในมาเลเซีย กล่าวว่า ผู้เล่นภายนอกไม่น่าจะสามารถให้ทางออกระยะยาวแก่ความขัดแย้งนี้ได้ เธอให้สัมภาษณ์กับรายการ Asia First ของ CNA ว่า ข้อพิพาทนี้มีต้นตอมาจากปัญหาที่ลึกซึ้งและยังไม่ได้รับการแก้ไข ซึ่งรวมถึงความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับแผนที่พรมแดนในยุคอาณานิคม ศูนย์กลางการฉ้อโกงที่ดำเนินการอยู่ในกัมพูชา ข้อพิจารณาทางการเมืองภายในประเทศ และความรู้สึกชาตินิยม

ผู้ดำเนินรายการ: การประชุมการประชุมพิเศษของรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนจะสร้างความเปลี่ยนแปลงได้หรือไม่

เวลช์: ได้และไม่ได้ ฉันคิดว่ามันทำให้พวกเขากลับมาเจรจากันอีกครั้ง ซึ่งสำคัญและมีสาระสำคัญมาก ฉันคิดว่าพวกเขาได้ส่งสัญญาณถึงความเป็นไปได้ในการลดความตึงเครียด และฉันคิดว่านั่นก็เป็นสัญญาณที่ดีในแง่บวกเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ปัญหาคือ ยังคงมีกลุ่มผลประโยชน์ที่ต้องการรักษาความขัดแย้งนี้ไว้และยังมีประเด็นสำคัญที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข และไม่มีทางออกที่ชัดเจนที่จะนำไปสู่การแก้ไขปัญหาเหล่านั้น ดังนั้น ฉันคิดว่าเราอาจพบเพียงความโล่งใจชั่วคราว แต่อาจไม่ใช่ความโล่งใจอย่างแท้จริง

ผู้ดำเนินรายการ: อาเซียนสามารถมีบทบาทที่แข็งแกร่งกว่าผู้ไกล่เกลี่ยจากภายนอกได้จริงหรือไม่ และหากมีการบรรลุข้อตกลงหยุดยิงแล้ว ไทยและกัมพูชาจะรักษาสัญญาได้หรือไม่

เวลช์: เป็นคำถามที่ยากทั้งสองคำถาม คำถามแรกเกี่ยวกับอาเซียน ฉันคิดว่าอาเซียนมีบทบาทสำคัญมากในการพยายามรักษาสันติภาพและส่งเสริมการเจรจา และฉันคิดว่านี่เป็นบททดสอบสำหรับองค์กรระดับภูมิภาค เพราะอาเซียนถูกสร้างขึ้นเพื่อป้องกันความขัดแย้งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่เรากลับเห็นความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้นระหว่างสองประเทศสำคัญในภูมิภาค ฉันคิดว่ามันจะเป็นความท้าทายอย่างมากเมื่อฟิลิปปินส์เป็นประธานอาเซียน นั่นอาจจะทำให้เกิดแรงผลักดันมากขึ้น อาเซียนมีข้อจำกัด ทำได้เพียงส่งเสริมการเจรจาเท่านั้น ไม่มีอำนาจต่อรองที่สำคัญในการโน้มน้าวประเทศพันธมิตร โดยเฉพาะพันธมิตรหลักอย่างไทย ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของอาเซียน

ส่วนคำถามเกี่ยวกับประเด็นสันติภาพที่ยั่งยืนในพื้นที่นั้น ฉันคิดว่านี่เป็นความท้าทายอย่างแท้จริง เพราะอย่างที่ฉันกล่าวไปก่อนหน้านี้ มีกลุ่มผลประโยชน์ที่ไม่ต้องการให้กระบวนการสันติภาพดำเนินไป พวกเขามีผลประโยชน์ในการทำให้ความขัดแย้งดำเนินต่อไปจากมุมมองของการเมืองภายในประเทศ ดังนั้นฉันคิดว่ามันจะเป็นเรื่องยากมากที่จะมีสันติภาพที่ยั่งยืน ฉันคิดว่าอาเซียนจำเป็นต้องก้าวไปไกลกว่าการพูดคุยกับผู้นำของประเทศต่างๆ แต่พยายามสร้างกลุ่มผู้สนับสนุนสันติภาพ กลุ่มคนจำนวนมากขึ้นที่มุ่งมั่นเพื่อให้แน่ใจว่าสงครามนี้จะยุติลง เพราะหากมันขึ้นอยู่กับชนชั้นนำทางการเมืองเพียงอย่างเดียว มันก็จะกลายเป็นรูปแบบของการดำเนินต่อไปเรื่อยๆ

ผู้ดำเนินรายการ: เมื่อพิจารณาคนกลางที่เป็นคนนอก จีนได้เพิ่มความพยายามทางการทูตมากขึ้น ดูเหมือนว่าหวังอี้ได้โทรศัพท์ไปหาทั้งสองฝ่ายเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ปักกิ่งมีอิทธิพลมากแค่ไหนต่อสองประเทศนี้ และเมื่อพิจารณาว่าการขู่ว่าจะขึ้นภาษีของทรัมป์ทำให้เกิดการหยุดยิงที่ไม่ยั่งยืน จีนมีอะไรที่จะเสนอให้กับการเจรจาที่สหรัฐฯ ไม่มีบ้าง

เวลช์: จีนมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับทั้งกัมพูชาและไทย และทั้งสองประเทศก็เป็นประเทศเพื่อนบ้าน ดังนั้นจีนจึงให้ความสำคัญกับการผลักดันกระบวนการสันติภาพนี้ให้คืบหน้า และจีนมีบทบาทที่สร้างสรรค์มากในการผลักดันประเด็นเหล่านี้ แต่ความจริงก็คือ ปัจจัยภายในประเทศ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องอุตสาหกรรมฉ้อโกง หรือเรื่องการเลือกตั้งทางการเมือง เป็นเรื่องยากที่ผู้ไกล่เกลี่ยจากภายนอก ไม่ว่าจะเป็นสหรัฐฯ หรือจีน จะเปลี่ยนแปลงอะไรได้อย่างเป็นรูปธรรม

ในส่วนของสหรัฐฯ ฉันคิดว่าสิ่งที่เราเห็นก็คือ มาตรการภาษีมีศักยภาพจำกัดในการทำให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในเรื่องนี้ และมาตรการประเภทนี้จากผู้เล่นภายนอกจะไม่ใช่ทางออกระยะยาวสำหรับความขัดแย้งนี้ ปัจจัยพื้นฐานคือปัญหาชายแดน รวมถึงปัจจัยที่ทำให้ความรู้สึกชาตินิยมทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งเป็นสิ่งที่ต้องแก้ไขภายในประเทศและระหว่างสองประเทศ

ดังนั้น จีนจึงได้เปรียบในแง่นี้ เพราะมีความสัมพันธ์ที่ดีกับทั้งกัมพูชาและไทย ทำให้สามารถเป็นตัวกลางได้ แต่ก็มีความท้าทายอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ของประเทศเหล่านี้กับสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น การปิดและการโจมตีศูนย์สแกมเมอร์ในกัมพูชา ซึ่งส่วนหนึ่งเกิดขึ้นจากความขัดแย้งชายแดน ในแง่ของการพัฒนา มันถูกมองว่าเป็นการเชื่อมโยงระหว่างไทยและสหรัฐฯ และนี่เป็นสิ่งที่น่าเป็นห่วง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องหาจุดร่วมกันในหมู่ผู้มีบทบาทภายนอก รวมถึงการกำหนดกรอบเป้าหมายที่ต้องการบรรลุ ในแง่ของภัยคุกคามจากผู้มีบทบาทภายนอก การข่มขู่จะไม่ประสบผลสำเร็จ และแนวทางของสหรัฐฯ ในบางแง่มุมนั้นมองการณ์สั้นเกินไป เมื่อไม่ตระหนักถึงปัจจัยภายในประเทศที่เป็นต้นเหตุของปัญหา

ผู้ดำเนินรายการ: โดนัลด์ ทรัมป์ ได้พบกับผู้นำอาเซียนแล้ว โดยบินไปที่นั่น และเมื่อเร็วๆ นี้ก็ได้พูดคุยทางโทรศัพท์กับพวกเขาด้วย คุณคิดว่า โดนัลด์ ทรัมป์ จะยังคงมีส่วนร่วมในความขัดแย้งนี้ต่อไปหรือไม่ และถ้าเป็นเช่นนั้น เขายังมีอะไรที่จะช่วยทำให้สถานการณ์มีเสถียรภาพได้บ้าง

เวลช์: ฉันคิดว่า โดนัลด์ ทรัมป์ สนใจความขัดแย้งนี้เป็นพิเศษ เพราะเขาต้องการนำมันมาใช้เป็นหนึ่งในประเด็นที่เขาบอกว่าเป็นคนแก้ไขสงครามโลก เราอาจเห็นว่ามันได้ผลมากแค่ไหน แต่ความจริงก็คือ สหรัฐฯ มีไพ่เด็ดมากมายที่สามารถใช้ได้นอกเหนือจากเรื่องภาษีศุลกากร พวกเขายังมีเรื่องการจัดการและช่วยเหลือเกี่ยวกับปัญหาศูนย์สแกมเมอร์ พวกเขายังมีเรื่องการสนับสนุนทางการเงิน ฉันคิดว่าสหรัฐฯ มีเครื่องมืออื่นๆ อีกมากมาย ในหลายๆ ด้าน เครื่องมือทางการทูตแบบดั้งเดิมที่เคยใช้ในอดีต เช่น กองทุนเพื่อการพัฒนาและอื่นๆ อาจมีความสำคัญมาก และฉันคิดว่ากองทัพสหรัฐฯ มีความสัมพันธ์ที่ดีกับทั้งกองทัพไทยและกัมพูชา และองค์กรนี้ยังสามารถมีบทบาทสำคัญในการช่วยสร้างการเจรจาและช่วยจัดการกับปัญหาต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาทุ่นระเบิด ดังนั้นฉันคิดว่ามีหลายสิ่งหลายอย่างที่สามารถนำมาหารือกันได้ แต่ถ้าคุณใช้วิธีการข่มขู่ และเป้าหมายของคุณคือการมุ่งเน้นไปที่สิ่งที่คุณจะได้รับ แทนที่จะคำนึงถึงปัญหาในระยะยาวของประเทศไทยและกัมพูชา คุณก็จะไม่ประสบความสำเร็จมากนัก

ผู้ดำเนินรายการ: ดูเหมือนว่ายิ่งการเผชิญหน้าครั้งนี้ยืดเยื้อออกไปนานเท่าไร ก็ยิ่งทำให้ทั้งสองฝ่ายถอยกลับได้ยากขึ้นโดยไม่เสียหน้า ผู้นำทั้งสองประเทศมีช่องว่างในการประนีประนอมมากน้อยแค่ไหน เมื่อพิจารณาถึงแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศที่มีต่อรัฐบาลทั้งสองฝ่าย

เวลช์: คำตอบคือไม่มากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับการเลือกตั้งที่จะมีขึ้นในประเทศไทยในเดือนกุมภาพันธ์ และเรามีผู้นำในกัมพูชาภายใต้การนำของ ฮุน มาเนต ที่กำลังพยายามเสริมสร้างตำแหน่งของตัวเองภายในประเทศ นี่คือจุดที่ผู้มีบทบาทภายนอกสามารถเข้ามามีบทบาทสำคัญได้ และนี่คือจุดที่การเจรจาของอาเซียนก็มีความสำคัญเช่นกัน ฉันคิดว่าสภาพแวดล้อมภายนอกและประชาคมระหว่างประเทศสามารถให้พื้นที่ได้ ในขณะที่แรงกดดันภายในประเทศเพิ่มมากขึ้น และจำเป็นต้องมีการพิจารณาถึงทางออกที่เป็นไปได้ ข้อเท็จจริงก็คือ ไทยมีความชัดเจนมากเกี่ยวกับสิ่งที่พวกเขาต้องการจากประเด็นนี้ ไม่ใช่แค่เรื่องดินแดน แต่รวมถึงประเด็นเรื่องทุ่นระเบิดและอื่นๆ ด้วย ดังนั้นฉันคิดว่าการมุ่งเน้นไปที่ประเด็นเฉพาะเจาะจงจะช่วยให้มีพื้นที่มากขึ้น แทนที่จะไปปลุกปั่นความรู้สึกชาตินิยม

ผู้ดำเนินรายการ: ลองบอกสถานการณ์ที่ดีที่สุดที่คุณคิดว่าอาจเกิดขึ้นในอีก 3-6 เดือนข้างหน้า และคุณคิดว่าใครจะต้องเป็นฝ่ายยอมก่อนเพื่อให้สถานการณ์คลี่คลายลง

เวลช์: ฉันคิดว่าสถานการณ์ที่ดีที่สุดน่าจะเริ่มต้นด้วยการลดความตึงเครียดในวันนี้ ทุกคนต่างมองหาการเจรจาและพูดคุยที่ประสบความสำเร็จ และหาทางออกที่ชัดเจน ที่สำคัญคือเราจะได้ทราบรายงานจากผู้สังเกตการณ์ด้วย ดังนั้นฉันคิดว่าเราต้องเริ่มต้นจากระยะสั้นมากกว่าระยะยาว

ส่วนเรื่องใครควรเป็นฝ่ายยอมก่อน ฉันคิดว่าต้องเป็นฝ่ายกัมพูชา เพราะเพื่อลดความรุนแรงและการโจมตีซึ่งส่วนใหญ่เกิดขึ้นทางฝั่งไทยในแง่ของการขยายประเด็นและดินแดน พวกเขายังต้องตอบสนองต่อปัญหาเรื่องทุ่นระเบิดและปัญหาต่างๆ ทางฝั่งกัมพูชาด้วย ฉันคิดว่าพวกเขา (ไทย) เห็นว่าเรื่องนี้เริ่มต้นจากกัมพูชา ข้อเท็จจริงก็คือ ฝ่ายกัมพูชาอาจจะต้องเป็นฝ่ายยอมก่อนในแง่ของการตอบโต้ แต่ความจริงก็คือยังมีปัญหาพื้นฐานอยู่ นั่นคือทั้งสองฝ่ายไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกัน และความท้าทายที่แท้จริงอีกประการหนึ่งก็คือ พวกเขาไว้วางใจผู้ไกล่เกลี่ยมากน้อยแค่ไหน และนี่ก็เป็นปัญหาในแง่ของความสัมพันธ์ที่ต้องไว้วางใจผู้เล่นอาเซียนต่างๆ รวมถึงจีนและสหรัฐฯ และเมื่อผู้เล่นระดับนานาชาติไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกัน ก็จะสร้างปัญหาต่างๆ ขึ้นมา ดังนั้นนี่คือเหตุผลว่าทำไมในระยะยาวจึงสำคัญที่จะต้องดึงผู้เล่นอื่นๆ เข้ามา นอกเหนือจากการทูตและผู้นำภายนอก เพื่อพยายามสร้างสิ่งที่มีความยั่งยืนมากขึ้น

ตอนนี้ฉันยังไม่เห็นการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในรูปแบบนี้ อย่างน้อยก็จนกว่าจะถึงการเลือกตั้งไทยในเดือนกุมภาพันธ์ และนั่นจะเป็นอีกช่วงเวลาสำคัญที่ต้องจับตาดูว่าอะไรจะเกิดขึ้น เราอาจเห็นความตึงเครียดลดลง แต่ฉันคิดว่าปัญหาเหล่านี้อาจกลับมาอีกครั้ง ดังที่เราได้เห็นอย่างรวดเร็วในช่วงต้นเดือนที่ผ่านมา

Photo by ANDREW CABALLERO-REYNOLDS / AFP